CAPÍTULO I
ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO



1.1 EL DERECHO ADMINISTRATIVO 4
1.1.1 CONCEPTO Y OBJETO 4
Nuestra opinión 5
1.1.2 AUTONOMÍA. UBICACIÓN COMO RAMA DEL DERECHO 6
1.1.3 RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS Y RAMAS DEL DERECHO 7
Con las ciencias jurídicas 7
Con las ciencias no jurídicas 8
1.1.4 EL DERECHO Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN 8
1.1.5 LA CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 9
1.2 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 10
1.2.1 CONCEPTO 10
1.2.2 CLASIFICACIÓN 10
1.2.3 JERARQUÍA 11
1.2.4 LA CONSTITUCIÓN. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES RECTORE S 11
1.2.5 EL REGLAMENTO. CONCEPTO Y CARACTERES 11
1.2.6 CLASES DE REGLAMENTOS 11

1.2.7 OTRAS FUENTES: PRINCIPIOS GENERALES; COSTUMBRE;
JURISPRUDENCIA; DOCTRINA 12



CAPÍTULO 11
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA



2.1 NOCIONES GENERALES 18
2.1.1 INTRODUCCIÓN 18
2.1.2 LA ACTUACIÓN DEL ESTADO 18
2.1.3 NOCIÓN DE ÓRGANO 20
2.1.4 EL AGENTE Y EL ÓRGANO 21
2.2 PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 21
2.2.1 COMPETENCIA 22
2.2.2 CARACTERES DE LA COMPETENCIA 23
2.2.3 CLASIFICACIÓN DE LA COMPETENCIA 23

2.2.4 EXCEPCIONES A LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA 23
2.2.5 LA JERARQUÍA 24
2.2.6 SISTEMAS DE ESTRUCTURACIÓN 25
2.3 CONSECUENCIAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA 26
2.3.1 PERSONAS PÚBLICAS Y PRIVADAS 26
2.3.2 PERSONAS PÚBLICAS ESTATALES Y NO ESTATALES 26
2.3.3 ENTES DESCENTRALIZADOS 30
2.4 COMPOSICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN. LA ADMINISTRACIÓN
CONSULTIVA Y DE CONTRALOR 32
2.4.1 PROCURACIÓN DEL TESORO 32
2.4.2 SINDICATURA GENERAL DE LA NACIÓN 33
2.4.3 AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN 34
2.4.4 EL DEFENSOR DEL PUEBLO 35



CAPÍTULO III
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATI[VA



3.1 EL ACCIONAR ADMINISTRATIVO 40
3.1.1 FACULTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES. CONCEPTO. 40
CLASES
3.1.2 LÍMITES A LAS FACULTADES DISCRECIONALES 41
3.1.3 CONTRALOR JUDICIAL Y ADMINISTRATIVO 42

3.1.4 LOS ACTOS POLÍTICOS Y DE GOBIERNO, Y LAS FACULTADES
DISCRECIONALES 43
3.1.5 ACTOS Y HECHOS JURÍDICOS Y NO JURÍDICOS 44
3.1.6 VÍAS DE HECHO ADMINISTRATIVAS 45
3.2 EL ACTO ADMINISTRATIVO 46
3.2.1 CONCEPTO 46
3.2.2 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 46
3.2.3 CARACTERES 49
3.2.4 EFICACIA 50
3.2.5 IRRETROACTIVIDAD 52

3.2.6 INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
POR NULIDAD Y POR ANULABILIDAD. SUS EFECTOS 53
3.2.7 SANEAMIENTO DE ACTOS VICIADOS. CONVERSIÓN 54
3.2.8 EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 55
3.2.9 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO 57



CAPÍTULO IV
LOS SERVICIOS PÚBLICOS



4.1 NOCIÓN, CARACTERES Y CLASIFICACIÓN 62
4.1.1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONCEPTO 63
4.2 MODOS DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO 64
4.2.1 CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. NOCIÓN 64
4.2.2 ENTES REGULADORES. CONCEPTO Y CARACTERES 65
4.2.3 RÉGIMEN LEGAL 66
Ente Nacional Regulador de la Electricidad 68
Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS) 68
Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios 68
Comisión Nacional de Comunicaciones (ex Comisión
Nacional de Telecomunicaciones) 69

4.2.4 CONTROL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS PRIVATIZADOS 69




CAPÍTULO V
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS



5.1 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL 76
5.1.1 CONTRATOS DÉ LA ADMINISTRACIÓN: CIVILES
Y ADMINISTRATIVOS 76
5.1.2 CONCEPTO 77
5.1.3 CLÁUSULAS EXORBITANTES 78

5.1.4 FORMACIÓN DEL CONTRATO. PROCEDIMIENTOS
DE FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA 78
5.1.5 LA LICITACIÓN PÚBLICA Y LA PRIVADA. CONTRATACIÓN
DIRECTA 79
5.1.6 EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN 82
5.1.7 EXTINCIÓN NORMAL Y ANORMAL DEL CONTRATO 83
5.2 LA OBRA PÚBLICA Y LOS SISTEMAS PARA SU CONSTRUCCIÓN.
EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA 84
5.2.1 SISTEMAS DE EJECUCIÓN 84
5.2.2 PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN 85
Mayores costos 86
Recepción de la obra 86
5.2.3 LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA: RÉGIMEN LEGAL 87
Naturaleza jurídica 87
Duración 88
5.3 CONTRATOS DE SUMINISTROS 88
5.3.1 NOCIÓN CONCEPTUAL 88
5.3.2 CARACTERES 89
5.3.3 FORMACIÓN Y EJECUCIÓN 89
5.3.4 DERECHOS Y OBLIGACIONES 89
5.3.5 EXTINCIÓN 90
5.4 CONTRATO DE EMPRÉSTITO 90
5.4.1 CONCEPTO 90
5.4.2 NORMAS APLICABLES 90
5.4.3 LAS CLÁUSULAS OBJETABLES 91
5.5 OTROS CONTRATOS 91
5.5.1 CONTRATO DE CONSULTORÍA 91



CAPÍT[JLO VI
LOS AGENTES DEL ESTADO



6.1 LA FUNCIÓN PÚBLICA 98
6.1.1 EL FUNCIONARIO PÚBLICO. NATURALEZA JURÍDICA 98
6.1.2 DISTINCIÓN CON RESPECTO A LA CARGA PÚBLICA 99
6.2 RÉGIMEN JURÍDICO BÁSICO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 99

VI ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

6.2.1 INGRESO 100
6.2.2 REINGRESO 100
6.2.3 DEBERES 101
6.2.4 PROHIBICIONES 102
6.2.5 DEBER DE OBEDIENCIA 102
6.2.6 DEBER DE SECRETO 0 DISCRECIÓN 103
6.2.7 LAS INCOMPATIBILIDADES 104
6.2.8 DERECHOS DEL FUNCIONARIO 105
6.3 RÉGIMEN DISCIPLINARIO 105
6.3.1 SANCIONES 106
6.3.2 PROCEDIMIENTO 108

6.4 LA EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN Y LA ESTABILIDAD DEL
FUNCIONARIO PÚBLICO 110
6.5 FUNCIONARIO DE HECHO 111
6.5.1 EFECTOS JURÍDICOS DE SUS ACTOS 111



CAPÍTULO VII
INCIDENCIA DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA
SOBRE LA PROPIEDAD



7.1 EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA 116
7.1.1 CONCEPTO 116
7.1.2 OBJETO 117
7.1.3 SUJETOS 118
7.2 EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO 118
7.2.1 PROCEDIMIENTO JUDICIAL 120
7.2.2 ABANDONO 122
7.2.3 RETROCESIÓN 123
7.2.4 EXPROPIACIÓN IRREGULAR 126
7.3 SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS 127
7.3.1 CLASIFICACIÓN, CONSTITUCIÓN Y EXTINCIÓN 128
7.4 LIMITACIONES AL DOMINIO CON FINES URBANÍSTICOS 129
7.5 OCUPACIÓN TEMPORÁNEA. DIVERSOS TIPOS 129



CAPÍTULO VIII
INCIDENCIA DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA SOBRE
LA ACTIVIDAD INDIVIDUAL



8.1 POLICÍA Y PODER DE POLICÍA 136
8.1.1 NOCIÓN CONCEPTUAL. EVOLUCIÓN HISTÓRICA.
CRISIS DE LA NOCIÓN TRADICIONAL 136
8.1.2 ALCANCES Y LÍMITES 137
Razonabilidad 138
Aspectos constitucionales 139
8.1.3 JURISPRUDENCIA 139


8.2 FORMAS JURÍDICAS DE SU EJERCICIO 140
8.2.1 LEYES, REGLAMENTOS Y ORDENANZAS MUNICIPALES 140
8.2.2 EDICTOS DE POLICÍA 141
8.2.3 AUTORIZACIÓN Y PERMISO DE POLICÍA 142
8.2.4 ORDEN DE POLICÍA 142
8.3 EL PODER DE POLICÍA Y EL SISTEMA TRIBUTARIO 142
8.4 PENAS DE POLICÍA 143
8.4.1 CLASIFICACIÓN 144
8.5 ACTIVIDADES DE FOMENTO 144
8.5.1 NOCIÓN CONCEPTUAL 144
8.5.2 MEDIOS UTILIZADOS 145
8.5.3 LA SUBVENCIÓN 146
Clases 146
8.5.4 LA PROMOCIÓN INDUSTRIAL 146
Definiciones y objetivos 147
Incentivos promocionales 148
Autoridad de aplicación y procedimientos promocionales 149
Infracciones y sanciones 149
8.5.5 LA PROMOCIÓN MINERA 150
8.5.6 LA INDUSTRIA NAVAL 151



CAPÍTULO IX
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO



9.1 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO
POR ACTOS Y HECHOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 156
9.1.1 NOCIÓN 156
9.1.2 RÉGIMEN JURÍDICO 156
9.1.3 FUNDAMENTO 157

9.1.4 RESPONSABILIDAD POR ACTOS DE NATURALEZA
ADMINISTRATIVA, LEGISLATIVA 0 JUDICIAL 158
9.2 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS ADMINISTRATIVOS 158
Requisitos 159
Responsabilidad objetiva o subjetiva 160
Responsabilidad directa o indirecta 161
Causas eximentes de responsabilidad 163
Extensión del resarcimiento: el problema del lucro cesante 163
Término de prescripción de la acción de resarcimiento 165
9.3 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS LEGISLATIVOS 165
Responsabilidad del Estado por actos legislativos
legítimos (constitucionales) 166
Responsabilidad del Estado por actos legislativos
¡legítimos (inconstitucionales) 167
Situaciones que se pueden plantear en tomo a la ley
productora de daño 167
Requisitos para que opere la responsabilidad
extracontractual del Estado por acto legislativo 168
Térinino de prescripción de la acción de resarcimiento 169
9.4 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS JUDICIALES 169


CAPÍTULO X

1. LA PROTECCIÓN JURÍDICA DEL ADMINISTRADO EN SEDE
ADMINISTRATIVA 174

10.1 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 174
10.1.1 PRINCIPIOS GENERALES QUE LO RIGEN 174
10.1.2 LA GAPANTÍA DEL DEBIDO PROCESO EN SEDE ADMINISTRATIVA 176
10.2 LAS PARTES INTERVINIENTES 177
10.2.1 PARTE INTERESADA 177
10.2.2 CAPACIDAD 178
10.2.3 REPRESENTACIÓN Y PATROCINIO 178
10.2.4 LA VISTA DEL EXPEDIENTE 179
10.2.5 LA PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 180

10.3 LOS REMEDIOS JURÍDICOS A DISPOSICIÓN DEL ADMINISTRADO:
RECURSOS, RECLAMOS Y DENUNCIAS 181
10.3.1 RAZONES EN LAS QUE PUEDEN FUNDARSE 182
10.4 EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN 182
10.5 EL RECURSO JERÁRQUICO 183
10.6 EL RECURSO DE ALZADA 184
10.7 EL RECURSO DE REVISIÓN 186
10.8 LA DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD 187
10.9 QUEJA 187
10.10 ACLARATORIA 188



CAPÍTULO XI
LA PROTECCIÓN JURÍDICA DEL ADMINISTRADO
EN SEDE JUDICIAL



11,1 ELSISTEMANACIONALDECONTRALORJUDICIALDELA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y SU INSERCIÓN DENTRO DE LOS SISTEMAS QUE PRESENTA
EL DERECHO COMPARADO 192
1 1. 1. 1 INTRODUCCIÓN. RAZONES DEL ESTABLECIMIENTO
DEL CONTROL. CLASES 192
11.1.2 LOS ACTOS SUSCEPTIBLES DEL CONTROL JUDICIAL.
ACTOS NO JUSTIFICIABLES 193

11. 1.3 EL INSTITUTO QUE NOS OCUPA EN EL DERECHO COMPARADO 194
Estados Unidos 194
Francia 197
Italia 198
República Argentina 198



11.2 HABILITACIÓN DE LA INSTANCIA: LOS MECANISMOS DE LA
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 201
11.2.1 PLAZO PARA EJERCER LA ACCIÓN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA 203
11.2.2 LA CONSTITUCIONALIDAD DE LOS PLAZOS DE CADUCIDAD 205
11.2.3 LA IMPUGNACIÓN Y EL RECLAMO 206

11.2.4 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DICTADOS DURANTE
LA EJECUCIÓN DE UN CONTRATO 207
11.3 REQUISITOS PARA PROVOCAR LA INTERVENCIÓN JUDICIAL 208
11.4 DEMANDAS CONTRA LA NACIÓN: RÉGIMEN JURÍDICO 211
11.4.1 CARÁCTER DE LA SENTENCIA 211
11.4.2 LEYES ESPECIALES 212
11.4.3 JURISPRUDENCIA 212
11.5 LA ACCIÓN DE AMPARO 212
11.6 EL AMPARO POR MORA 217

11.7 EL RECURSO EXTRAORDINARIO CONTRA DECISIONES
ADMINISTRATIVAS 219
11.8 LA ADMINISTRACIÓN COMO ACTORA. LA ACCIÓN
DE LESIVIDAD 219



APÉNDICE DE LEGISLACIÓN 221